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昆明日报电子报

五华区让城市管理“顽疾”成为城市建设“招牌”

五华区|陈燕2020-08-05 17:01
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掌上春城讯 为做好“六稳”“六保”工作,五华区政府根据市委城管委《关于加强城市精细化管理,有序推进引摊入市工作的实施意见》精神,积极尝试为“引摊入市”松绑。

从今年6月中旬起,组织人员到成都、西双版纳学习考察后,结合五华区实际打造“特色街区”“风情街区”和“就业创业街区”为主线,适度放开城区重点商圈的夜间经营,允许在部分街道、部分区域限时占道经营。积极探索符合五华发展规律、符合五华实际的城市精细化管理新路子。

通盘统筹 有序开放

针对主城区道路资源条件相对有限,部分区域通行能力不足的实际,五华区对全区占道经营按“绝对禁止区域”“相对禁止区域”“引导规范区域”分区有序推进。在绝对禁止区域实施严管严控,对未经审批的引摊入市市场、占道经营行为实施“零容忍”,发现一起坚决取缔一起。

在相对禁止区域内,主要以打造“风情街”“特色街”为主。在引导规范区域,主要以满足人民群众生活需求和大学生就业创业为主的引摊入市,在保证预留30%的公益摊位情况下,用于辖区下岗失业、低收入人群、大学生、困难群体进场经营,通过市场化运作模式选取有资质的第三方公司管理引摊入市点位。

目前,五华区在大观商业城打造“风情街”设置临时摊点180个。在南强街打造“特色街”设置临时摊点80个;在莲华教场中路依托“蓝花楹”效应,打造云南最浪漫一条街,设置摊点80个;在丰宁打造金泰拾光夜市,设置临时摊点450个;在普吉王家桥片区保障房相对集中未建完道路上设立“普吉民生摆街”示范点,设置临时点位160余个。

建立机制 规范经营

五华区对划定的6处区域实行包片责任制,并制定出台了一案、一书、一布、一桶、一路的“五个一”夜市摊点管理机制。即:一个点位一个工作方案,准入的夜市经营者签订一份《五华区夜市文明经营承诺书》,饮食类摊点必须在地上铺设一块相应大小的油布防止油污污染地面,自备一个餐厨垃圾专用收集桶配合做好摊点环境卫生保洁及垃圾分类投放,经营过程中要始终让出一条人行通路,不影响市民群众正常通行。

同时,强化服务理念,推行柔性执法,实行审慎包容监管,实行夜市经营“红黄牌”管理制度,对不服从管理的夜市摊贩,第一次黄牌警告(劝导),第二次红牌严重警告(批评教育),出现第三次则取消临时占道经营资格(惩戒),并将其列入城市管理领域违法失信行为“重点关注名单”。

截至目前,已向临街店铺及夜市摊贩发放《五华区城市管理局关于进一步规范夜市临时摊点的通知》500份,签订《五华区夜市文明经营承诺书》270余份。

暖心服务 保障民生

五华区政府坚持以民为本,把助力“引摊入市”发展作为为民服务解难题的一项重要民生工程来抓,创新推出了城管夜巡、环卫夜扫、设施配套、定时清运、线上提醒“五大暖心服务”,并采取“错时上班制”,安排城管队员夜间巡查维护夜市摊点经营秩序,环卫工人深夜零点后清扫消毒夜市区域,投入资金为夜市经营场所配套安装24个大容量的垃圾分类收集设施,每天凌晨5时前完成6处指定夜市区域全部垃圾清运。

同时,组建“夜市经营者微信群”24小时在线提醒他们遵守夜市管理相关规定,并帮助解决摊贩在群内反映的夜市经营中存在的问题和困难。

截至目前,共允许临时占道摊点610个,直接和间接增加就业人数850多个。

落实责任 科学治理

“门前三包”责任制,是创建城市文明的重要抓手,不仅考验着一座城市的管理水平,也是城市文明宜居程度的重要体现。五华区实行“门前三包”责任制责任人公示制度、商铺分色考评制度、“门前三包”自我管理承诺书制度,鼓励和表扬自觉做好“门前三包”工作的良好居民和商铺,对不文明的现象绝不纵容。

2019年,五华区区城管局重新修订了“门店三包”管理办法和自我管理承诺责任书,各街道办事处在对商户“门前三包”实施分类管理中,也设立“门前三包”服务管理专业分队,推行社区街长制,对巡查检查中发现的问题及时处理。

同时,街道办事处将各社区分类管理工作和自我承诺履约纳入社区城市管理目标考核内容。

五华区区网格监督员每日将对自己网格范围的临街单位和个人落实“门前三包”责任制的情况进行巡查,对违反“门前三包” 的案件进行上报,由网格中心进行立案、派遣,并把处置情况纳入全区每月的网格考核。

目前,全区商户门前三包覆盖率达到100%,知晓率达到90%以上,履约率达到80%以上。

打造品牌 助推经济

为全力推动“引摊入市”向“夜间经济”转型,五华区实施助力夜间经济“四个一批”工程。打造一批夜间经济IP品牌,擦亮“五华”城市名片。深入挖掘核心区夜市文化内涵,提升打造五华夜市网红打卡地(教场中路),广泛开展夜间经济系列宣传推广,培育夜间消费理念,促进消费升级。

举办一批夜间经济文化活动,筹划“一树蓝花楹,一页新昆明”“非遗新生,蓝盈春城”、“乐游莲花,悦赏非遗”文化消费节,推出夜食、夜娱、夜购、夜游、夜生活抖音短视频大赛、夜市商家现场进行网络直播带货等系列活动,吸引和方便市民游客夜间消费。

发展一批夜间经济特色小店

支持餐饮类门店增加夜宵品类和提供夜间店外休憩场所,融入年轻化、多元化、纳凉式的消费体验,延长消费者逗留时间。培育一批夜间经济主题街区。把教场中路、南强街2个摊点街区作为打造兼顾城市管理和市民需求的夜市经济“示范区”,积极规划引导地摊夜市经营走品牌化、标准化、规模化、产业化发展之路,为助推五华经济高质量发展蓄力赋能。

下一步工作中,五华区将继续把满足民生需求、助力经济发展作为城市管理工作的立足点和出发点,持续加大对地摊经营的服务,在适度放开的情况下始终做到管理规范有序,不影响城市市容环境整洁、交通通行顺畅,全力打造宜居宜业宜商宜游的一流城市环境,着力提升五华区居民和外来游客的幸福感、满足感。

分区治理 控制规模

五华区区按“绝对禁止区域”“相对禁止区域”“引导规范区域”进行分区治理。在便民利民不扰民、不妨碍交通、不侵害他人正当利益,保证安全和市容环境卫生的前提下,合理设置占道经营摊区,合理设置引摊入市点位,将流动摊贩引导进市场规范经营。对每一个摊位,实行身份证实名登记制,并设置明显标志标识、公示经营项目、经营时间及安全提示,科学引导各类经营人员有序开展经营活动。

严格审批 履行承诺

通过明确各街道办事处是引摊入市的责任主体,第一责任人,按“一街一策、一点一策”原则,落实“谁开办、谁管理、谁负责”的要求,全面负责辖区内引摊入市点位的管理工作。

街道办事处将对区域内流动商贩、出摊经营店铺、占道经营个体经营人员进行登记备案,并与其签订临时占道经营承诺书,督促从业人员严格落实食品安全、市容和环境卫生、道路交通等有关法律法规和规定,做好临时摊位周边市容环境卫生保洁和垃圾分类工作。

依规管理 严格查处

对绝对禁止区域或未经审批同意可开展占道经营活动的道路或区域,对占道经营行为实施“零容忍”,严格落实“门前三包”有关规定,坚决做到发现一起,取缔一起、处罚一起。对利用机动车违法违规占用车行道、人行道、故意遮挡车辆号牌开展经营活动,影响居民正常的交通出行的,按《道路交通安全法》的规定实施严厉处罚。对利用各类音箱设备超出《社会生活环境噪声》有关标准进行商品促销宣传活动,严重扰乱居民正常生活的,将严肃查处。

部门联动 接诉即办

根据职能分工,五华区将统一建立由公安、市场监管、生态环境、卫健、城管、商务、水务、应急管理、网格监督中心等部门协同联动的服务保障机制,及时化解矛盾,建立有效的投诉处置机制,共同发力做好保障工作。对允许开展占道经营的区域,严格落实有关防控措施,实施联动管理,积极开展治安、食品安全、假冒伪劣产品、环保、环卫、消防及水电气等服务和管理工作,消除各类安全隐患。

来源:五华区城市管理局

昆明日报全媒体记者:陈燕

责编:李佳怡 实习编辑:周星宇

编审:周晓雪

终审:李严

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