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2020-07-10 星期五

昆明日报电子报

官渡区经济体制改革有效破题!助力县域经济高质量发展

官渡区|2020-04-08 12:14
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2019年,官渡区全面深化改革工作目标管理考核在全市一板块排名第一,是全市一板块唯一一家获得优秀等次的县区。至此,官渡区已连续四年获优秀等次,实现了全面深化改革与经济发展领先优势同频共振,全面争先态势进一步巩固。

党的“十八大”以来,官渡区经济体制改革专项小组以前所未有的决心和力度夯基垒台、立柱架梁,大力推进经济体制各项改革,千帆竞发,勇进者胜,在这场落地有声的实干行动和精彩纷呈的改革大剧中,官渡号正璀璨启航,驶入更开阔的水域!

“放管服”改革激活力添动力

市场主体有活力,经济才有动力!扎实为市场主体“松绑”,为群众办事“解绑”,近年来,官渡区充分发挥“放管服”改革在转变政府职能、带动创业创新热潮、激发市场活力等方面的重要作用, 推动“放管服”改革举措落地。

盯重点,积极推动“3550”改革。以全市“3550”改革为统领,由区市场监管局、区国土资源分局、区住建局分别牵头开展各项工作,提出明确的工作方案,制定具体实施细则,进一步改进流程、简化环节、信息共享、压缩时限,加快推进区投资服务中心建设,全面推行投资项目全程代理代办,继续推进全区政务服务第三方评价工作,提高全区政务服务质量和水平。按照“不动产登记5个工作日内完成”的标准,自6月以来,共计受理不动产登记1383宗,努力推动“3550”目标稳步实现。

瘦清单,不断深化行政审批改革。以推进行政审批权相对集中改革为契机,严格按照上级部署要求按程序组建行政审批局,推进行政审批权向一个部门集中。认真贯彻实施《云南省行政许可事项通用目录》,进一步健全和完善权力清单和责任清单制度,建立和规范权力调整机制。梳理公布权责清单并实施动态管理,共梳理公布权责清单3584项,对应的责任事项29394项,彻底清理以各种名目出现的变相审批,促进权责清单“瘦身”。

降门槛,不断深化商事制度改革。推进“多证合一”改革,在更大范围、更深层次实现信息共享和业务协同,为企业开办和成长提供便利化服务,以“减证”推动“简政”。探索推行名称登记管理改革,实行企业登记全程电子化工作,全程电子办件率达4%,并逐月上升。探索建立市场主体住所(经营场所)自主申报制度,推进商标注册便利化改革。完善市场主体退出机制,深入推进企业简易注销登记改革,按照“唤醒一批、规范一批、吊销一批”的原则,加快推进长期停业未经营企业的清理吊销工作,2018年以来共计清理7688户,区内空壳企业得到有效去除。

减负担,不断深化收费清理改革。印制《官渡区保留的行政事业性收费项目目录清单》,明确5个涉企收费类别与收费标准,进一步清理政府因环境保护、去产能等需要的限制类或区域限制类投资项目清单,继续清理和取消各类认证、评估、检查、检测等不合理的涉企强制收费,清理各类涉企保证金,制定并公布相关目录清单。完善服务方式,对符合产业导向、生产经营遇到暂时困难的企业,允许缓缴应由企业缴纳的社会保险费,减轻企业社会保险缴费负担。

抓监管,不断深化监管模式改革。深入开展“双随机、一公开”,梳理公布随机抽查事项213项,依托“昆明市信用信息服务平台”录入对象名录库及执法人员库,进一步提高“双随机”监管的深度和震慑力,实现监管全覆盖。推进政府综合执法改革,完善行政执法管理,加强行政执法人员教育培训,推行行政执法公示制度,提升政府监管公信力。推进社会信用监管,着力推进“互联网+监管”模式,积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段,加强信用信息的归集、管理、共享和应用。

重便民,不断提高公共服务水平。开展“减证便民”专项行动,全面清理政府部门在开展行政审批和公共服务过程中开出和索要的各类证明、盖章等材料,编制和公布证明材料目录,制定基本公共服务事项清单,建立健全科学有效的基本公共服务实施机制。

冲破思想观念束缚,破除机制体制障碍,让内生动力更加强劲、市场活力更加澎湃。自开展“放管服”改革以来,全区共计减少调整各类行政审批事项191项,三级政务服务系统共受理行政审批事项420万件,新增市场主体9.5万户,连续4年位居全省第一。

政务服务全覆盖  投资环境进一步优化

政府公共服务水平不断提升,营商环境持续优化。官渡区以互联网技术和大数据思维推动政务服务改革创新,优化政府服务,优化投资环境,最大程度利企便民。

一号申请、一窗受理、一网通办……2018年12月15日,官渡区在全省县区率先实现政务外网全区“全覆盖”、实现“互联网+政务服务”平台全区“全覆盖”,真正实现企业、群众办事“最多跑一次”。这是官渡区委、区政府高度重视“互联网+政务服务”工作,将其作为全区全面深化改革、转变政府职能、创新行政管理方式、优化投资环境、建设法治政府和服务型政府的重要举措,被列入了当年“10件惠民实事”之中。

据了解,自2018年以来,区财政部门安排专项经费,科信部门为全区8个街道为民服务中心、96个社区为民服务站开通10M政务专线,形成街道、社区政务网络全覆盖。2018年10月10日,区政务服务中心“一窗式”综合受理系统正式上线运行;12月15日,街道、社区“一窗式”综合受理窗口全面设立,初步实现了省、市、区、街道、社区五级联动,办事群众只需上网就可办事,快捷、方便。至此,官渡区形成了实体大厅服务、网上服务和掌上政务三位一体的政务服务新格局,实现线上和线下相结合,实体服务与互联网服务互为补充的服务模式。同时,在实体大厅、网上办事大厅的基础上,利用市级平台,全面推广“移动掌上政务—手机移动服务APP”,办事群众可以“足不出户”“手指动动”就能通过手机办事。

通过“一窗式”综合受理改革工作,官渡区将300项标准化服务事项纳入“一窗式”综合受理窗口办理,改变了传统模式,进一步提升了审批效率。“一窗式”综合受理改革实现了“四个转变”:    

一:转“层层审批传统”为“集中审批”模式。打破以往内部各自审批、层层审批的传统,对审批人员、审批系统、审批事项进行集中管理、综合办理、全程监督,大幅度提高工作效率,缩短了办理时限,比承诺办理时限均提前1—2个工作日办结,有效预防不作为乱作为。  

二:转“依机构设窗”为“综合受理”模式。打破以往窗口按部门“摆摊设窗”的传统,建立“窗口综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的有效衔接机制,将由部门人员受理、审批、出证转为政务服务中心人员受理、部门审批、中心窗口统一出证的模式,有效减少了办事群众等待时间,促使政府服务更加高效、主动。    

三:转“受理条件不规范”为“标准化受理”模式。各审批职能部门将受理事项及所需材料以清单列明,窗口人员按照清单标准进行收件。重点明确受理条件及其裁量标准,大幅压减自由裁量空间,减少重复提交申请和到现场次数。    

四:转“人员归属壁垒”为“审管分离”模式。打破以往政务服务中心窗口人员由各部门派驻、管理的传统,由政务服务中心的工作人员负责统一接件和出证,阻断窗口受理人员与后台审批人员的利益链接,推行受理、审批、监管分离,相互制约、相互协调,杜绝了吃、拿、卡、要现象的发生,提高廉洁自律的意识,扎牢廉洁行政的篱笆。

重点领域、关键环节实现更大突破

在全面深化改革中,经济体制改革是主战场和“牛鼻子”。一子落而全盘活,近年来,官渡区县域经济之所以能连上台阶且更具活力与韧性,一条重要的经验就是持之以恒地推进经济体制改革不放松。

当前,紧抓自贸实验区机遇,在一些重点领域和关键环节取得重大突破,有力推动了全区县域经济由高速增长转向高质量发展新阶段。

——在全市各县区率先编制了《官渡区争当区域性国际中心城市排头兵行动纲要(2017—2030)》,并在市委常委会上作了专题汇报。

委托泛华集团、安邦智库编写《新时代要素融合创新与中心经济发展——官渡区推进昆明市建设区域性国际中心城市的十大思维》,科学设定工作目标、统筹谋划重点任务,让昆明市建设区域性国际中心城市的宏伟蓝图在官渡区落实落细落小。

——创新招商引资模式,跑出“加速度”。

近日,昆明市各县区、开发(度假)园区2019年度招商引资工作实绩综合考评结果出炉,官渡区综合排名位列全市第一板块第一名。2019年,全区实际到位市外资金96.02亿元,完成市级下达任务的106.69%;实际引进省外项目18个,到位资金94.31亿元,完成市级下达任务的104.79 %;实际利用外资15548.23万美元,完成市级下达任务的111.06%。

官渡区出台了《官渡区2019年促进产业投资工作方案》,将全区7个产业招商分局分为五个招商工作组,分别由区级主要领导带队,聚焦重点区域和500强企业、龙头企业,明确各产业年内的外出招商方向和任务,通过“一把手”招商,推动产业招商、精准招商。仅2019年一年内,区委、区政府主要领导就分别带队先后7次外出,赴北京、上海、成都、深圳、广州等地就产业发展、自贸区建设等领域进行考察并开展相关产业项目的招商活动。

推动项目签约,落地率达到100%。在“2019南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会”期间,官渡区成功签约5个项目,签约金额达413亿元。其中,省级签项目3个,分别为招商局集团投资建设的招商蛇口西南金融中心项目,东航投资集团投资建设的东航巫家坝项目,北科建集团、世博集团投资建设的小街商业及住宅配套项目,省签项目签约总金额达390亿元;近三年,官渡区在“南博会”“商洽会”的签约项目落地率达到100%。

2019年,官渡区继续与戴德梁行签订中介招商协议,在前期合作的基础上进一步扩大合作范围、深化合作内容,在招商宣传、项目推介方面开展合作,依托国际专业咨询机构的企业资源及对产业发展、行业前景的专业分析和研判,更加科学有效地开展招商工作。

官渡区借助自贸区挂牌的“东风”,于2019年12月12日召开产业论坛,邀请知名专家和官渡区签订专家聘书,聘请专业、学者、企业家作为官渡区招商大使,并决定在北京、上海、深圳、成都设立“招商引资服务中心”,吸引各方人才为官渡区招商引资和产业发展出谋划策。

——自贸区建设取得阶段性成效。

完成建立顾问制度和咨询机制、制定出台招商引资和招才引智专项政策、制定出台区级考核办法、开展工程建设项目审批制度改革、完成“证照分离”试点全覆盖等自贸区建设重点工作任务,完成昆明片区展示中心和官渡区域政务分中心的选址和建设。

改革旧有模式,破除机制藩篱,全区经济领域诸多改革方案有效破题并落地有声,生动蓬勃的发展实践淋漓尽致地诠释了这个硬道理:经济体制改革,是官渡爬坡过坎、提速换挡、转型升级的“金钥匙”。

——着力打造双创升级版

创业,实现梦想;创新,推动发展,官渡区6年扶持22个科技创新团队 创造经济价值44亿,此外,还成功创建了4个省级科技创新团队和9个市级科技创新团队。2018年6月8日,颐高云南省新经济产业园落地官渡并正式启动运营,产业园致力为传统产业提供“产业﹢双创”平台,同时官渡区还组建了“新经济孵化器产业园联盟”,目前共有成员单位14家。

——持续深入推进知识产权战略实施

2009年被列为昆明市知识产权强县工程培育县(区);2012年成为首批云南省知识产权强县工程试点区,2014年通过验收并考核为优秀;2014年8月被确定为国家知识产权强县工程试点区,2016年10月通过验收并考核为优秀;2017年3月被确定为国家知识产权强县工程示范区……2018年6月,国务院知识产权战略实施工作部际联席会议办公室授予100个单位“国家知识产权战略实施工作先进集体”荣誉称号,官渡区科学技术和信息化局(知识产权局)成为全国唯一入围的县区级先进集体。一路前行,官渡区推进知识产权强县工程成效显著,知识产权创造、运用、保护和管理各项工作全省领先,有力促进了区域经济社会发展,支撑创新型官渡建设迈上新台阶。

——全区电子商务产业焕发勃波生机

建成官渡电商产业园、季官电商产业园、颐高新经济产业园和滇创铭泰电商产业园等电商园区,京东云南合作商入驻,在多地开设线下体验店,线上通过“京东云南馆”“京东扶贫馆”帮助云南产品走出去;“购鱼网”“彩云优品”“约伴出行”“云漫旅游”等各种本土电商品牌蓬勃发展;阿里巴巴跨境电商平台“Alibaba.com”云南合伙人入驻官渡区,致力于发掘云南各地地标产品,为140余家跨境电商B2B企业提供一站式服务;作为云南省唯一在昆明海关通关的本土化跨境电子商务重点龙头企业,五洲跨境”电商平台与中国跨境电子商务专业委员会和云南省商务研究院三方签署合作协议,共建中国跨境电子商务西南认证管理培训中心,并与湄公学院(Mekong Institute)对接共建跨境电商培训、实训基地。

一滴水折射出太阳的光辉,一朵花见证了春天的绚丽,一组数据验证着经济体制改革对重塑新动力的“乘法”效应:2016年,官渡区地区生产总值率先在全省129个县(市)区中突破千亿元大关,占昆明市经济总量的四分之一,占全省的十五分之一,官渡区由此昂首迈入“GDP千亿元俱乐部”;2017年实现地区生产总值1140.14亿元,增长10.4%;2018年实现地区生产总值1223.2亿元,增长8.1%,;排头兵地位进一步巩固,产业结构进一步优化。2019年底,官渡再传捷报,在2019年中国城区综合竞争力百强中首次挺进50强,排名46位,居西南地区第二,全省第一的地位进一步巩固。

正是在全面深化经济体制改革的助力下,官渡区县域经济发展不断续写新的奇迹,全区深化经济体制改革轨迹清晰,步履稳定,这艘改革航船正驶向更远、更壮阔的前程!

来源:官渡区融媒体中心 熊楠/文

责编:代鑫媛

编审:周晓雪

终审:李严

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