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2019-11-13 星期三

昆明日报电子报

五华区“三个引领”推动城市党建工作走深走实走活

党建|2019-06-17 10:45
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掌上春城讯 面对当前城市化进程日渐精细、城市居民对美好生活的向往日渐精细、城市经济社会高质量发展的要求日渐精细的客观形势,五华区积极探索城市基层党建新路径,抓实党建引领城市治理工作,分别着力于行政主体、行业主体及自治主体,围绕新时代城市党建新要求,用好“党建引领”这个“第一方法”,实施“党建引领、街道吹哨、部门报到”“党建引领、红色物业、服务民生”“党建引领、四社联动、品质服务”这“三个引领”工程,将城市基层党建体系建设推向深入,谱写了以城市党建引领基层治理体制机制创新的新篇章。

党建引领“吹哨报到”改革

以行政主体高效规范的治理体系,彰显城市基层党建的深度

强化街道党工委“战斗力”,使问题找得准、辨得清、查得明。五华区牢固树立问题在一线解决、服务在一线优化、“好事办在群众开口之前”的鲜明导向,从强化政治建设建立改革“轴心”、深化机制改革赋能街道创新、加强组织建设提升服务能力三个方面抓街道党建,确保街道党工委发动治理需求的“吹哨”环节准确到位。坚持以区属各街道党工委的政治建设为基础,明确资源向基层倾斜的原则,深化机制体制改革,由区委统筹推动建立了纵向到底、横向到边,责任到人、专职专抓的工作格局。以机制改革推动形成权责相配的责任体系,采取“1+3+N”工作模式、实行“一支队伍”管执法改革,推进双向考核机制,切实激发出了街道党工委抓党建、抓治理、抓服务的作用。通过建立“支部吹哨、党员报到” “街道吹哨、党组织党员双报到”机制等手段,把街道党工委打造成为统筹区域治理、有效联结各方、协调指挥有力的坚强“轴心”,筑牢基层治理基础体系。

强化部门党组织“融合度”,使矛盾有人管、管得了、办得好。坚持“好人让基层组织当、好事让基层组织办”的原则,搭建了区级、街道两级实体化综合执法平台,专门承接职能部门到街道“报到”职能,推动形成需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决机制,实现了各职能部门的“真报到”。在全区各街道党工委选派1名辖区派出所所长担任副书记;从应急管理、环保、水务、人社、卫生、文化等部门抽调人员,采取片区派驻、挂牌进驻等方式下沉街道,实现了办事力量的“真下沉”。以街道实体化综合执法中心为运行平台,引入信息化管理系统,强化移动互联端口的实时性、随身性、高效性,构筑形成了五华区城市基层治理职能综合、机构整合、力量融合的新格局,促进临时性的联合执法向常态化的综合执法转变,实现了治理体系的“真联动”。

强化城市基层党建“整体性”,使改革有实效、有保障、长效化。建立应急处置机制,将“哨源”划分为三个等级,通过专题研讨、大数据模拟、实操演练等方式,实现部门与街道之间的无缝对接,确保“吹哨”和“报到”之间快速响应的制度化、规范化。建立矛盾纠纷化解机制,通过建设两级矛盾纠纷多元化解中心,完善群众的利益表达机制、心理疏导机制、矛盾纠纷调处机制,形成基层治理体系的闭环管理。建立督查问效机制,制定吹哨报到事项登记制度,对乱吹哨吹空哨等违规违纪情况,明确处理流程及办法,为改革成效的落实提供纪律保障。

党建引领“红色物业”提质

以行业主体精细优质的服务水平,体现城市基层党建的实绩

建强一个“行业核心”,辐射全域立标杆。充分发挥住建部门对物业管理行业的行政主管、业务主导、党建主责职能,加强区物业行业协会建设。凸显“红色”领航,把党的领导全面嵌入物业管理行业,加大在物业服务企业组建党组织的力度;加强对区域化党建联席会议平台作用的发挥;推动党建联盟、“大党委”等新型党组织吸纳行业力量。凸显“红色”管理,规范物业企业引入、把关业主委员会人选,实行党建引领下的市场化运作、专业化服务、综合化业态的统一推进。凸显“红色”服务,支持和指导物业企业优先招录党员职工、把业务骨干培养为党员、把党员培养进决策管理层,把党的组织和工作体现在联系服务群众的“神经末梢”。

统筹四种“物业形态”,分类施策促民生。对单位型住宅小区以区域化党建为引领,以红色业委会的争创,推动小区治理全面融入社区治理,10个街道现已建立党建联盟、59个社区建立“大党委”;对商品房住宅小区实施物业企业党建覆盖提升工程,引导物业企业通过单独建、联合建、挂靠建等方式建立党组织,注入“红色基因”,提升服务品质,现已建立物业企业党支部33个;对无人管理老旧小区结合“微整治”工作,区物业行业协会作为润滑剂,协助业主引入物业企业或“准物业”规范管理,实现管理服务的从无到有;对商务楼宇、商圈、园区则突出服务经济功能,以建设党群活动服务中心为主体,为业主提供项目落地、物业保障、项目申报、工商注册、税务申报、商标专利代理等综合性企业服务。

健全七个“保障机制”,固化成果保长效。今年以来,五华区共接到各种渠道反馈的物业投诉160余件。为从根源上化解物业矛盾纠纷,巩固“红色物业”改革既有成果,五华区以小区协商共治、隐患排查分析、矛盾纠纷联调三个机制为基础,发挥城市基层党建的整体效应,有效推动社区党建、单位党建、行业党建的互联互动,为居民物业问题的处理提供渠道。以企业诚信评估机制及物业淘汰替换两个机制为依据,以区物业行业协会为抓手,通过物业企业信息库管理、星级评定、诚信体系建设等手段,强化物业行业的优胜劣汰,逐步淘汰失信低质物业企业,为优质物业企业的发展提供空间。以服务品质提升及分类指导培训两个机制为导向,发挥物业行业党建阵地作用,为提升物业服务标准、引入优秀行业规范、规范物业价格执行、培养企业人才队伍等提供助益。截至目前,五华区物业行业的全部投诉件均已办结。

党建引领“四社联动”服务

以自治主体多元协调的服务格局,诠释城市基层党建的活力

以“一核三极”建设夯实联动基础。在“四社联动”工作中,着力把社区建设成领导核心,把社会组织、社工、社会志愿者建成支持鼎力的“三足”。目前,五华区共登记各类社会组织721个,获得社会工作职业资质认定的专业社会工作者218人,在中国志愿者服务网上注册的志愿者共172442人。为发挥出上述“三社”力量在城市治理中的积极作用,五华区不断加强社区党组织和居委会自身建设,充分发挥出社区党组织的领导核心作用,有机联结单位、行业及各领域党组织,把社区打造成为贯彻新理念、新思想、新方法,实现区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享治理新格局的重要“枢纽核心”。从加强社会组织的党组织覆盖、加强社会组织人才培养、加强社会组织培育三个方面强化社会组织对社区的支撑作用。以公开招聘、民主选举、竞争上岗、购买服务等方式,配备和使用社会工作专业人才,以专业化、职业化的队伍建设强化社会工作对社区的辅助作用。以信息化技术推动区级、街道、社区三级志愿服务组织机构的协同联动,强化全民化、常态化、规范化的社会志愿服务对社区服务体系的补充作用。

以“四位一体”理念搭建联动架构。以社区党组织为本体,为其他“三社”面向社区开展服务提供资源、条件及基础保障,起到凝聚力量、凝集智慧、凝结人才的作用。以社会组织为主体,链接社会资源,发动社会力量,扶持协助其成为高品质、专业化服务的输出者、引路人,体现出基层治理的“需求导向”。以社会工作为受体,依托专业社工开展实施专业化、个性化、定制化的活动,直接反馈群众需求,强化基层治理的“服务体验”。以社会志愿服务为载体,推动形成邻里互助的良好风气,塑造社区精神、促进社区和谐,实现基层治理服向“主动提供”的转变。

以“双向体系”建设激发联动活力。建立自治组织参与的双向评价体系,在原有街道对社区的考评机制下,增加群众性自治组织对街道和职能部门承接、办理、实施、完成基本公共服务、公益事务、公共事务情况的评价办法,加强双方参与感,增强组织活力。建立把专业社工培养发展为党员、支持优秀党员考取社工资质的双向培养体系,支持对专业社工在考录公务员或事业单位人员,以及推荐党代表、人大代表、政协委员和劳动模范等工作中有所倾斜,激活“四社联动”的党建细胞。以“社会组织跟党走”为主题,建立社会组织与基层党组织双向孵化体系,让“襁褓”中的社会组织获得最需要的营养,快速成长,让推进中的党组织建设获得不断补充的新鲜“血液”,长流不息。

昆明日报全媒体记者:王恩国 通讯员:何毅

五华区委组织部供图

实习编辑:苏昊 一审:杨艳

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